各有关新闻出版单位：

6月23日至24日，新闻出版总署在京召开全国新闻出版局长会议，柳斌杰署长作了题为《坚决贯彻中央部署全力做好特别时期的新闻出版工作》的重要讲话。为按照总署的部署和要求做到下半年及今后一段时期新闻出版工作，现印发《全国新闻出版局长会议精神传达提纲》，请结合本单位工作实际，切实抓好传达学习和贯彻落实。

                                           二○○八年六月二十六日

全国新闻出版局长会议精神传达提纲

2008年6月23日至24日，新闻出版总署在京召开全国新闻出版局长会议。会议主题是，传达贯彻省区市、中央部门主要负责人会议和全国宣传部长座谈会精神，总结上半年工作，部署下半年工作。柳斌杰署长作了《坚决贯彻中央部署  全力做好特别时期的新闻出版工作》的重要讲话。李东东、邬书林、阎晓宏、王立英、孙寿山等署领导，总署各司局、署直各单位，全国各省区市新闻出版局主要负责人参加会议。会议精神主要体现在斌杰署长讲话中，其要点如下：

一、用中央精神统一思想、指导行动

要认真落实中央的工作部署，坚持在大局下行动，做到四个“进一步”。一是进一步明确当前的重点工作。胡锦涛总书记在省区市、中央部门主要负责人会议上谈了五个方面的工作，概括起来就是抗震救灾和恢复重建、推动经济又好又快发展、筹办北京奥运会、维护社会稳定、加强和改进党的领导。二是进一步明确宣传思想工作两个“两手抓”的要求。李长春同志在听取四川抗震救灾工作汇报时指出，宣传工作要一手抓抗震救灾报道，一手抓经济社会发展报道；一手抓抗震救灾精神宣传，一手抓奥运宣传。三是进一步明确做好改革开放30周年纪念工作的重大意义，继续坚定不移地推进改革开放。突出思想教育，营造浓厚氛围，抓好重点出版和重点活动。四是进一步明确做好日常工作的重要职责。特别是推进新闻宣传改进创新和新闻出版体制改革，加快新闻出版业发展。

要深刻领会30年新闻出版工作的四条基本经验：一是继续解放思想，二是坚持改革开放，三是推动科学发展，四是促进社会和谐。要深刻领会刘云山同志在全国宣传部长座谈会上提出的宣传工作四点主要启示：一是“快”，快速反应、及时引导；二是“明”，公开透明，开放有序；三是“新”，用好新媒体；四是“合”，打好组合拳。

二、上半年工作经受了考验

（一）继续深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神。

（二）服务全国工作大局，在应对南方低温雨雪冰冻灾害、藏独骚乱事件、四川汶川特大地震三大考验中发挥作用。截止目前，全国新闻出版系统向地震灾区累计捐赠款物10.46亿元，99家出版单位安排出版200种与抗震救灾相关的图书，共计3926万余册。

（三）落实全国文化体制改革工作会议精神，大力推进新闻出版领域体制机制改革。一是地方新闻出版体制改革加快推进。各省区市总体方案正在落实，试点地区深化全面改革，制定中央在京出版单位改革总体方案，推进第二批高校出版社转企改制，批准国家电网报社转制为有限责任公司。二是人民、民族出版社等公益性出版单位进入实质性改革试点阶段。三是培育文化市场主体步伐加快。批准安徽出版集团重组科大创新，推进湖南出版控股集团有限公司在A股上市；江苏、海南跨地区组建海南凤凰新华发行有限责任公司，全国新华书店系统除天津外均完成企业注册。经批准从事出版物全国连锁经营的企业达30家，24个省区市新华书店实现省内或跨省连锁，浙江博客书城、重庆书城等网上书店快速成长。上半年审批设立民营或民营控股的总发行单位5家，中外合资、合作或外商独资发行企业近10家。四是深化行政体制改革。出版行政部门由管直属单位向社会管理、由管生产经营向管市场、由办出版向管出版转变。总署已废止120多个规范性文件，取消和下放50多个审批事项。

（四）贯彻落实科学发展观，促进新闻出版业繁荣发展。制定《国家出版基金资助项目管理暂行办法》，确保2008年下半年启动。印刷工业总产值提前达到“十一五”规划目标。召开全国农家书屋工程建设工作会议，坚持把新闻出版公共文化服务体系建设重心放在农村，确保用好2008年中央财政6亿元农家书屋工程建设资金。上半年批准10家出版单位网络出版权。

（五）建立健全应急工作机制，全力做好维护稳定工作，加大出版物市场管理和版权执法力度。

（六）创新行政管理思路和手段。完善“四大准入”制度。颁布图书出版、电子出版、音像制作、出版专业技术人员职业资格等四项管理规定，《互联网出版管理规定》已正式送工业与信息化部会签。制定《经营性出版单位等级评估办法》，实现书号网上实名配置。按照分级管理、管理重心下移的要求，确定以地方出版行政部门处理为主的原则。

（七）全力做好迎奥运工作。做好奥运知识产权保护工作，开展奥运出版物质量检查，召开“保稳定、迎奥运”扫黄打非专题工作会议。

三、切实做好特别时期的各项工作

（一）继续把全力做好抗震救灾和灾后重建工作放在首位。一是做好宣传报道和出版工作。按照及时准确、公开透明的要求，着力在加强正面宣传上下功夫，在有效引导社会舆论和影响国际舆论上下功夫。出版一大批宣传抗震救灾工作的出版物，一大批弘扬抗震救灾精神的出版物，一大批反映抗震救灾的文艺出版物，一大批指导灾后重建的民生出版物。二是支援帮助灾区新闻出版业恢复重建。三是通过巡回报告宣传等形式弘扬抗震救灾精神。四是参与做好展览、报告、表彰工作。

（二）把迎接奥运会、办好奥运会作为重中之重。一是认真做好新闻宣传工作。要全面进入临战状态，深刻认识奥运舆论斗争的复杂性和艰巨性，坚持正确导向，增强透明度和时效性，为北京奥运会和残奥会成功举办提供有力的舆论支持。二是做好直接和间接服务。直接服务就是做好奥运出版物的出版发行工作、奥运宣传品的印制工作、国外出版物的进口工作。间接服务就是届时所有工作服从奥运会的统一安排，调人调物要大力支持。三是围绕迎接北京奥运会，深入开展“扫黄打非”斗争，坚决打好6、7、8三个月的攻坚战，彻底净化出版物市场。四是加强对奥运赛事转播和新媒体转播的版权保护，打击奥运会期间非法转播奥运体育节目的活动。五是扎实做好今后一个时期的维护稳定工作。把稳定、安全、平安放在压倒一切的位置；加大对突发事件在网络传播中的监管，减少互联网上的噪音、杂音；有效应对“世界报协”等组织的反华举动，加强对报纸、记者参与国际组织活动的管理；把排查化解本地本部门本单位矛盾纠纷作为维护稳定的重要工作来抓，把问题解决在基层，确保矛盾不上交、不激化。

（三）加大力度，加快进度，全面推进新闻出版领域体制改革。一是按照中央确定的改革路线图时间表，把改革任务落到实处。中央改革的决策已经非常明确，改革已经没有政策上障碍。经调查，全国17家完成转企改制的出版集团公司总资产平均增长66.2%，7家未改制的出版集团平均负增长43%；全国40多家报业集团完成了事企分开；9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市。不改革是没有出路的；不改革，新闻出版业就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个孤岛。二是加快微观主体改革步伐。经营性转制是关键。总的目标是，三年内完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有地方出版集团、出版单位的转企改制和股份制改革任务。经营性报刊的改革要分三步走，第一阶段是改革国有企事业单位主办的报刊，第二阶段是改革行业协会等社会团体主办的报刊，第三阶段是改革部委主办的报刊。力争三年建立起新体制的基本框架，完成重塑市场主题和培育战略投资者的任务。要在全国培育出几家销售超过百亿元的大型出版传媒集团公司。印刷、复制、发行企业要打破地区和行业限制。公益性新闻出版单位要企事分开，理顺体制，转换机制，增强活力，搞好服务。三是鼓励有实力的国有文化企业跨地区、跨行业经营。积极促成有实力的出版集团兼并一批部委出版单位。支持大型出版企业通过收购、重组培育异地分支机构。四是加快构建全国范围的传输快捷、覆盖广泛的传播体系和统一开放、竞争有序的现代出版物市场体系。

（四）贯彻落实科学发展观，加快新闻出版业发展步伐。一是抓规划实施。下半年对“十一五”规划落实情况作全面检查。二是抓产业基础。巩固城市市场，开拓农村、国际两大市场。重点建设一批动漫、数字网络出版为支撑的创意产业示范园区和基地。支持中西部、民族地区发掘地方特色和民族文化资源。利用农家书屋的资源和渠道优胜，加大“三农”出版物的发行。允许大型企业集团吸收外资开办外向型出版社，开展外向型业务。鼓励中国出版企业去境外投资出版产业。三是抓发展主体。政府采购、国家项目和出版资源等向骨干大型企业倾斜。在政企脱钩的基础上，通过联合重组形成科技、医药卫生、财经、法律、文艺等一批有特色的专业出版集团公司。四是抓扶持政策。落实好国办发〔2003〕105号文件的优惠政策，制定地方配套措施。中央已经决定，105号文件到期以后还将再延长4年到十八大之前。进一步落实社保待遇和人员分流的措施。出台有关国有资产管理与融资、集团合并纳税的政策。五是抓技术进步。鼓励传统出版单位向数字出版转型。六是抓国际市场。实施文化“走出去”战略，筹备2009年法兰克福书展中国主宾国活动。

（五）抓好改革开放30周年纪念活动。总结新闻出版业30年改革，主要体会有五条：一是必须解放思想、实事求是、与时惧进、开拓创新。二是必须借鉴其他行业改革的经验，改革既要坚定不移，又要周密细致。三是必须以发展为目标，以解放生产力和促进文化大发展为衡量标准。四是必须坚持区别对待、分类指导。五是必须坚持党和政府的统一领导。

（六）科学管理，依法行政，进一步深化行政体制改革。一是做好总署机关新“三定”和机构、职能调整工作。二是推进行政管理体制改革。三是推进干部制度改革，总署所有司局级公务员将进行交流、调整。四是深化行政审批改革。总署将特设行政审批集中办理机构，做好行政审批“机构集中、职能集中、人员集中”、“集中受理、集中办理、集中回复”。彻底改革书号管理制度，主要由省级新闻出版行政部门把关，下半年开展书号网上实名制申领试点，年底正式启用“书号实名申领”系统。完成图书出版单位首次等级评估工作，公布全国“百佳图书出版单位”，在出版界确定重点企业。